中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，要求健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣[1]。2019年中央一號文件又強調(diào)“強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量”，“打造產(chǎn)學研深度融合平臺”等[2]。2019年9月6日，習近平主席寄語全國涉農(nóng)高校廣大師生要繼續(xù)“以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任”。這為在新時代科研院校參與創(chuàng)建我國世界農(nóng)業(yè)科技中心與完善“一主多元”農(nóng)技推廣體系，開展農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務指明了方向。對在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的背景下，滿足多元需求、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升三產(chǎn)效率的高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要意義。農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務（以下簡稱“農(nóng)技創(chuàng)新服務”）是通過多要素主體合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術成果，并及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，能夠有效促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的模式。一些學者對創(chuàng)新服務做了探索：嚴煒煒提出了多元創(chuàng)新主體參與科研協(xié)同活動可提升科研協(xié)同技術創(chuàng)新能力與效率[3]。蘇文成指出高校圖書館創(chuàng)新服務有助于保障個性化讀者知識服務、激發(fā)用戶創(chuàng)意[4]。張珺涵認為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率越高，其創(chuàng)新技術效率越高[5]。王康提出產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新在創(chuàng)新規(guī)劃、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與擴散等過程要與平臺建立緊密聯(lián)系[6]。曹嘉君提出創(chuàng)新服務應智能化、個性化、專題化和關聯(lián)整合用戶需求[7]。寇垠強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務需提升隊伍人才能力、促進專業(yè)合作和強化本地服務 [8]。白陽提出以數(shù)據(jù)驅(qū)動、匯集專家的“想法”來構(gòu)建創(chuàng)新服務模式[9]。以上創(chuàng)新服務的研究雖對農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務探索有一定借鑒，但在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，對“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系方面缺乏深入的研究。

美國農(nóng)業(yè)技術推廣實行科研、教育、推廣“三位一體”[10-12]。美國農(nóng)業(yè)部在州立贈地大學建立農(nóng)業(yè)推廣站，?大學推廣站的教授，一般兼有教學、科研或推廣二重或三重職務，大學教授積極參與技術推廣，以能服務地方經(jīng)濟為榮為傲。通過創(chuàng)新技術、田間示范、出版科技讀物等形式，為農(nóng)場主提供服務。這種“三位一體”模式，有利于科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時有利于培養(yǎng)高素質(zhì)接地氣的科研和推廣人才。該管理體制實施了100多年，在實踐中被證實卓有成效，并在經(jīng)費、人員、機構(gòu)等方面得到聯(lián)邦和地方法令的支持和保障。我國農(nóng)業(yè)技術推廣法規(guī)定實行“國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術人員等相結(jié)合”的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。在目前的推廣體系中，政府主導型推廣模式作為主導力量，受到了較多研究[13-14]。一些學者還對農(nóng)技創(chuàng)新的作用、主體及體系建設等進行了研究。戶俊峰提出農(nóng)技創(chuàng)新利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，降低農(nóng)業(yè)風險，提高資源利用率等[15]。傅晉華認為農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務通過技術、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)范圍、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道[16]。劉新智認為創(chuàng)新先進農(nóng)業(yè)技術成果與成功轉(zhuǎn)化有助于培育和發(fā)展專業(yè)的推廣主體，催生更多就業(yè)機會[17]。謝玲紅等認為參與農(nóng)技創(chuàng)新服務活動的主體多元化，農(nóng)業(yè)類的科研院校已成為創(chuàng)新科技的主體，但涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新具有市場導向、成果易轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新高效等特點，應鼓勵涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)技創(chuàng)新的主體[18-19]。陳煥春認為應對高等農(nóng)業(yè)教育進行改革，建立高水平農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，以適應未來科技創(chuàng)新的需要[20]。錢福良提出通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、完善創(chuàng)新激勵政策等來重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)技創(chuàng)新體系[21]。王琳瑛認為農(nóng)技推廣體系應以市場機制為基礎、多軌并行[22]。孫生陽認為存在著農(nóng)技推廣行政化、政府公共信息服務能力弱化、激勵機制喪失、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣部門弱化、人事制度改革失敗等問題[23]。胡瑞法提出要建設一支基層政府農(nóng)技推廣隊伍、改革現(xiàn)行的人事制度等政策建議[24]。李博提出要重構(gòu)農(nóng)技推廣的功能定位、啟動市場準入機制等建議[25]。通過對相關文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)從涉農(nóng)科研院校參與“一主多元”農(nóng)技推廣的融合創(chuàng)新服務體系的視角研究較少，且我國“一主多元”的要素主體間有效協(xié)作緊密程度不夠。

鑒于此，本文主要在調(diào)研江蘇與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施科研院校開展重大農(nóng)技推廣服務試點項目等現(xiàn)狀基礎上，從提高科研院校參與 “一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務能力的現(xiàn)實需求，創(chuàng)建“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系框架，并對科研院校等主體的內(nèi)涵及之間的關系進行闡述，同時提出在實施鄉(xiāng)村振興背景下建立健全“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系政策制度建議。

一、科研院校參與農(nóng)技創(chuàng)新服務的主要做法與問題

（一）科研院校參與農(nóng)技創(chuàng)新服務的主要做法

高等科研院校作為知識科技創(chuàng)新源頭和人才第一資源重要結(jié)合點，是我國新型農(nóng)村農(nóng)技推廣服務體系的重要組成部分和有生力量。自上世紀 90 年代以來，各高校相繼探索了以大學為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)技推廣模式及相關體制機制，有力地促進了扶貧攻堅 [26-27]。在2015年農(nóng)業(yè)部等又選擇10個省開展試驗試點，主要依托涉農(nóng)科研院校，進行重大技術推廣并探索新機制。試點項目通過建立研發(fā)基地—試驗示范基地—基層推廣服務組織—農(nóng)戶（企業(yè)）的鏈條式農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務，主要開展了頂層設計，設立協(xié)調(diào)小組，遴選特色產(chǎn)業(yè)并進行項目實施，已建立了一批科研、實驗與示范的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務基地，到2018年已覆蓋到全國31個省市，共建立6000多個區(qū)域基地，并取得了一定成效。在2008年，江蘇省委主要領導在對南京農(nóng)業(yè)大學科教興農(nóng)做法批示肯定并要求在總結(jié)推廣的基礎上，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織教科推單位開展了“掛縣強農(nóng)富民工程”活動，至2018年，已完成62個縣與39家科教單位的對接。在此基礎上，2019年又提出了農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣項目，在江蘇有關縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶成立專家工作站，與基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)戶、技術員等的農(nóng)技推廣的多元主體開展多種形式對接，形成了“政府購買服務、引導農(nóng)業(yè)科教單位合作開展農(nóng)技推廣”的典型模式。2019年6月12日，教育部又充分肯定近年來高校圍繞鄉(xiāng)村振興持續(xù)創(chuàng)新的新做法，如“專家大院”、“科技小院”、“科技大篷車”、“百名教授興百村”等多種農(nóng)技推廣模式。通過近十年的實踐與探索，漸漸形成了多種農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務方式[28-29]。主要做法如下：

一是探索農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務模式。各試點省市根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極探索具有特色的新型農(nóng)技推廣服務模式，如政府協(xié)作型農(nóng)技推廣方式（即農(nóng)業(yè)科研院校單位+政府+農(nóng)戶）、專家負責型農(nóng)技推廣方式（即農(nóng)業(yè)科研院校專家負責并組建推廣團隊）、團隊服務型農(nóng)技推廣方式（即農(nóng)業(yè)科研院校與地方基層成立服務團隊）、產(chǎn)業(yè)主導型農(nóng)技推廣方式（即農(nóng)業(yè)科研院校單位+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶）等。

二是探索農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務管理機制。涵括試點前期項目運行管理機制、合約管理機制、崗位責任制和實施中期的專家駐點機制、專家負責制及后期考核、激勵機制等多種制度。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。各試點省市科研院通過現(xiàn)場指導、田間學校、遠程培訓等多種手段、方式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培育了一批有能力、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)技人員。

四是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”平臺。試點省市運用國家或省農(nóng)業(yè)科技服務云平臺、全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務中心網(wǎng)絡平臺等信息化手段，搭建信息化平臺開展公共信息服務等。

（二）當前科研院校參與農(nóng)技創(chuàng)新服務的主要問題

定位目標還需要進一步調(diào)整。主要表現(xiàn)在缺乏到基層創(chuàng)新服務三農(nóng)的大格局和駕馭能力，科技研發(fā)與人才培養(yǎng)和推廣服務（簡稱教科推）未能很好融合發(fā)展，導致核心技術與適用人才短缺等。在高層農(nóng)業(yè)科研院校中，熱心專職推廣與到基層研發(fā)人員較少，依然存在缺乏服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作經(jīng)驗等原因，未能充分發(fā)揮院校在基層農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務及科技扶貧中應有的作用。大學教學、科研和推廣過程中對每個教師的分工不夠明確，院校農(nóng)技推廣仍出現(xiàn)“缺人下、不敢下、不想下、不能下”局面。學科專家下基層長期駐點困難，常存在著教學、科研與到基層開展技術推廣的創(chuàng)新服務工作之間的時間沖突，職稱評聘和績效考核仍存在輕社會服務傾向等問題，在一定程度上限制和影響了教師到基層從事農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務積極性和主動性。

資源優(yōu)化配置與利用率不高。在基層從事農(nóng)技推廣的高層專業(yè)人員較少，且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和創(chuàng)新能力缺乏，組織架構(gòu)、平臺基地、人才隊伍、運作模式機制等還不能適應新時代發(fā)展的需要，表現(xiàn)在眾多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與院校等主體未能建立或健全“一主多元”的融合機制，缺乏激勵農(nóng)技推廣的協(xié)同創(chuàng)新服務的績效評價機制等。還具體表現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)上與科研院校、下與企業(yè)農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的服務渠道，項目實施過程中的創(chuàng)新嘗試，主要依靠項目經(jīng)費維持，一旦項目不能繼續(xù)，很難可持續(xù)發(fā)展。特別在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系的平臺上，這就更需要深化改革，提高科研院校參與 “一主多元”深度融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系能力，以基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，協(xié)調(diào)“一主多元”中的產(chǎn)、學、研、政、用、金等要素主體，建立融合創(chuàng)新服務的新平臺與體制機制。在這個平臺上，當產(chǎn)學研政用金各主體間融合（嵌入）時，有助于提高農(nóng)技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的能力與效率。如此，才能產(chǎn)出更多的高新技術與多類適用人才，滿足包括農(nóng)（用）戶在內(nèi)的合作中各要素主體的目標實現(xiàn)。相反，如果產(chǎn)學研用政金各主體不能結(jié)合，產(chǎn)出的科技成果和人才不僅難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還造成資源浪費。

因此，急需通過體制機制創(chuàng)新，完善制度與政策，提升農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務隊伍的素質(zhì)，來健全“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系。

二、 “一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

在新時代，在努力創(chuàng)建世界農(nóng)業(yè)科技中心與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要使涉農(nóng)科研院校等要素主體在我國“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務體系中以興農(nóng)強農(nóng)為已任，更好地服務鄉(xiāng)村振興，就有必要對構(gòu)建“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系內(nèi)涵及框架作較深入探討。讓“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務體系成為解決當前科研院校參與農(nóng)技創(chuàng)新服務主要問題的重要路徑。

（一）“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵及功能

1.農(nóng)業(yè)、科技、教育等行政部門

農(nóng)業(yè)、科技、教育等涉農(nóng)部門是農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務工作的重要組成部分。主要通過政策與項目，引導基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與學校、農(nóng)科院、企業(yè)、合作社、農(nóng)民技術員等開展教科推的融合發(fā)展，形成產(chǎn)、學、研、用、政、金、介等相關要素主體融合的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務。

2.基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)

在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門引導下，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)要主動與涉農(nóng)學校、農(nóng)科院所、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織等主體融合，并融合村級服務站（點），科技研發(fā)示范基地（戶）、企業(yè)、星創(chuàng)天地、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)戶等。基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)作為專職從事公益性推廣服務，是農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系的主導力量。應積極運用先進成果，如通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)智能決策體系、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術信息服務體系，努力實現(xiàn)線下線上農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務融合。

3.學校與農(nóng)業(yè)科研院所

涉農(nóng)學校與科研院所具備農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務軟硬條件優(yōu)勢，如人才、成果、信息、研發(fā)平臺與品牌等，是創(chuàng)新知識、技術成果與培養(yǎng)人才的源頭。根據(jù)市場規(guī)律和用戶需求，才能更接地氣地與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、合作社、園區(qū)、家庭農(nóng)場、企業(yè)、星創(chuàng)天地、農(nóng)戶等多元主體融合發(fā)展，并提供人才、技術、市場、信息等。科教單位在“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務中具有難以替代的作用，但無法全部取代農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性等功能。應通過政策項目的引導，實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，強化與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)等的重大農(nóng)業(yè)技術協(xié)同推廣，并努力開展教科推深度融合（高度合作）的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾性科技組織、社教中心、農(nóng)民技術人員

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾性科技組織、社教中心、農(nóng)民技術人員（職業(yè)農(nóng)民）等這是“一主多元”的農(nóng)技推廣與創(chuàng)新服務的骨干力量。在政策項目的引導下，一方面他們從有關農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)獲得公益性服務，另一方面從科教單位獲得人才、技術、信息、軟硬條件等支持。他們應主動與科教單位緊密合作，融合發(fā)展，還應圍繞本單位的目標從事推廣工作，增強多元主體融合的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。并通過優(yōu)化創(chuàng)新鏈管理、加強自身的經(jīng)營活動，既要直接對農(nóng)戶提供物化技術與非物化技術等服務，也要創(chuàng)新與篩選適合的技術與服務模式等。

5.科技研發(fā)示范基地

科技研發(fā)示范基地（戶）是“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務的核心環(huán)節(jié)，要主動與農(nóng)技推廣機構(gòu)、科教單位、企業(yè)、合作社等融合到農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系，要努力通過創(chuàng)建人才培養(yǎng)與研發(fā)技術和推廣服務相融合的鄉(xiāng)村振興基地或高水平的科技示范戶等開展高質(zhì)量服務。不斷滿足農(nóng)（用）戶對新技術成果的應用并起到示范和帶動作用。

6.用（農(nóng)）戶

用戶是成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體。用戶需求多元化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化，農(nóng)戶對農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系內(nèi)涵提出了更多、更高的要求。為此，一方面要以用戶為導向，另一方面讓用戶變成農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務主體，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立高質(zhì)量發(fā)展與共贏的“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務新體制與機制。

（二）“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系的框架

構(gòu)建 “一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系，一方面要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導，立足于服務農(nóng)民在內(nèi)的終極用戶的需求，另一方面需要吸納用戶在內(nèi)的多方面的力量參與到創(chuàng)新服務的推廣體系中，構(gòu)建新型的市場導向、政府引導、多元參與、科教支撐的“一主多元”融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務模式的體系，如圖1所示。

圖1“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系的框架示意圖

三、科研院校深度參與“一主多元”農(nóng)技創(chuàng)新服務體系的建議

（一）建立科研院校深度參與的農(nóng)技創(chuàng)新服務運作機制

要充分發(fā)揮科研院校科技人才等軟硬條件優(yōu)勢，來創(chuàng)立市場導向、政府引導、多元參與、教科推深度融合的綜合服務新機制。應以科研院校科技人才為主力，融入各類社會力量參與農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務。與院校等多主體共同制定“一主多元”融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務規(guī)劃，通過院校內(nèi)外體制機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建科研院校科技人才等要素主體深度融合的新機制與模式。重點以科教單位創(chuàng)新鏈與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈對接為主線，可通過開動線下線上科技、文化、衛(wèi)生、法律、道德的大篷車與創(chuàng)建高質(zhì)量農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務平臺基地等，優(yōu)化科研院校深度參與創(chuàng)新鏈管理，建立起一體化的基礎研究、適用技術研發(fā)、示范推廣、文化創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、國際交流與合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加速合作成果產(chǎn)業(yè)化與高端人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與技術鏈無縫對接和價值鏈的增值，使各要素主體間實現(xiàn)高效共贏新局面。

一是在政府引導下，使科研院校的各要素主體以市場需求為導向，從提升成果質(zhì)量與滿足農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律出發(fā)，分層次、分類別地開展協(xié)同融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在基礎研究、農(nóng)技研發(fā)、試驗示范、推廣服務、人才培養(yǎng)、國內(nèi)外交流等方面給予政策項目、基礎設施、社會保障等多方位扶持。

二是科研院校應以市場問題和國家與地方任務為導向，加強科教人員立德樹人、強農(nóng)興農(nóng)的教育，對產(chǎn)業(yè)鏈的考察調(diào)研，重點以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)多樣化需求，結(jié)合實際與地域特點，研發(fā)并轉(zhuǎn)化新技術成果。通過科學規(guī)劃，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營主體作為高質(zhì)量綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務的核心基地。更應在城鄉(xiāng)融合總路徑下，率先在科教基地實現(xiàn)三產(chǎn)融合、三生同步、田園綜合體、特色小城鎮(zhèn)等的新模式、新業(yè)態(tài)，并在新路徑過程中，及時調(diào)整創(chuàng)新服務方向，將技術創(chuàng)新和理論探索、產(chǎn)業(yè)目標和問題導向緊密結(jié)合。

三是要真正把高質(zhì)量的成果研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化與服務績效納入科研院校及其相關人員重要考核指標。通過特聘計劃，讓專業(yè)技術人員深度融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進雙師型師資人才隊伍建設。通過有機整合師資、科研成果、實訓基地、資金等各方面資源，培育多類鄉(xiāng)村人才及職業(yè)農(nóng)民，從而實現(xiàn)高新技術快速、準確地轉(zhuǎn)化與推廣，同時也要提升自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理服務水平，形成高新技術成果與培育高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才和配套的推廣服務模式深度融合機制。

四是利用現(xiàn)代信息技術等建立科教人員和用戶大數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)絡化的聯(lián)動機制。讓更多科教人員與用戶參與并融合到“一主多元”體系中，并根據(jù)產(chǎn)學研用政金等要素主體部門反饋的信息，綜合歸納分析終端用戶的動向與需求，與科教人員來共同制訂合理的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務及培育人才方案和政策，引導農(nóng)技創(chuàng)新服務體系向滿足多元用戶需求的方向發(fā)展。同時，吸引多類學科的科教人員并重視領導型用戶參與新成果、新技術的研發(fā)與推廣服務及人才培養(yǎng)，并與應用成果的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、園區(qū)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立高效共贏的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務新機制。

五是要充分發(fā)揮科技金融在農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務中作用，建立科研院校深度參與的高效共贏運作機制。完善多元投入公平的保障機制，拓寬投入渠道，使政府的政策性投資與民間資本投入相結(jié)合，仍需要細化政策，積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引涉農(nóng)科教單位的人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、科技特派員、社教中心、職業(yè)農(nóng)民等推廣服務組織和金融機構(gòu)等，以資金、土地、技術、品牌、市場等產(chǎn)業(yè)要素參與到創(chuàng)新服務中來，建立科教人員參與的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的運作保障機制。

（二）完善相關政策法規(guī)制度，健全農(nóng)技創(chuàng)新服務體系

我國的《農(nóng)業(yè)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律對農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系建設起了一定的作用，但在新時代實施鄉(xiāng)村振興背景下，更需要通過完善法律法規(guī)與制度政策，來完善并建設科研院校等主體要素深度融合的高效共贏的農(nóng)技創(chuàng)新服務新體系。進而以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈、補齊農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務短板、夯實高質(zhì)量多主體要素共享發(fā)展等。一方面可借鑒美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣體系的法規(guī)與政策——頒布的《莫里爾法案》、《哈奇法案》、《史密斯·利佛法案》法案，設立贈地大學及與其密切合作的農(nóng)業(yè)試驗站等一些好做法[11-12]，另一方面由農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃布局，避免重復建設。通過聚集相關部門的人力、物力、財力，從而實現(xiàn)績效的最大化和彰顯融合的力度。同時進一步細化與明確并制定一系列政策法規(guī)，充分利用涉農(nóng)主體的人力與科研資源，不忘初心，鼓勵涉農(nóng)科教等主體單位人員積極投入到農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務工作中。要通過綜合性改革，細化科學的分類評價體系以及對應的配套制度，如通過對推廣服務工作量的認定，明確推廣體系職稱評價標準，重點將創(chuàng)新服務質(zhì)量與數(shù)量和績效相結(jié)合，充分體現(xiàn)教科人員的勞動價值，為農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務提供優(yōu)良的政策環(huán)境。另外，在政策法律上都應該細化、明確規(guī)定人員聘用與晉升、資金劃撥與增長、推廣的創(chuàng)新服務任務等各方面，并且不斷完善中國“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系。

總之，為使科研院校深度參與“一主多元”農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務體系，首先要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標下，結(jié)合現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務和培育人才的現(xiàn)狀，并根據(jù)用戶需求、市場導向與地方資源條件，落實保障實施重大工程項目績效，促進高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、糧食安全與提高國際競爭力。次之，要振興基層農(nóng)技推廣的人才及鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要進一步明確科研院校等要素主體職責，以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導，強化多主體要素深度融合的農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務平臺與體系建設。在這個平臺體系上應加強隊伍、網(wǎng)絡、雙創(chuàng)（基地）、成果、店面、品牌等要素高質(zhì)量建設，一方面健全對新技術、新成果的知識產(chǎn)權保護的法規(guī)與政策，另一方面著重鼓勵涉農(nóng)院校、科研單位專家與企業(yè)、園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的融合，將人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系相融合，促進建設技術研發(fā)、推廣服務與人才培養(yǎng)深度融合發(fā)展的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系。實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣的創(chuàng)新服務有機結(jié)合，努力建設“一主多元”深度融合的農(nóng)技創(chuàng)新服務體系，助力鄉(xiāng)村振興。

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